Romania este in top 3 UE la operatiuni cross-trade (10,5%) si cabotaj (8,2%) — conform datelor UNTRR. Exact de aceea, Pachetul de Mobilitate 1 a lovit transportul romanesc mai tare decat oricare altul. Un studiu KPMG din 2020 estima o reducere potentiala a veniturilor de pana la 4,5 miliarde de euro pentru firmele romanesti.
In 2024, Romania a castigat la Curtea de Justitie a UE anularea celei mai dure prevederi — obligatia intoarcerii camionului la sediu la 8 saptamani. Dar celelalte reguli raman in vigoare, iar 2026 aduce un nou deadline urgent: tahograful obligatoriu pentru autoutilitarele de 2,5-3,5 tone de la 1 iulie.
Ce este Pachetul de Mobilitate 1
Pachetul de Mobilitate 1 este un set de trei acte legislative europene, publicate in Jurnalul Oficial al UE pe 31 iulie 2020:
- Regulamentul (UE) 2020/1054 — timpii de conducere si odihna, tahografe
- Regulamentul (UE) 2020/1055 — accesul la piata, cabotaj, intoarcerea vehiculelor
- Directiva (UE) 2020/1057 — detasarea soferilor, salariul minim in tara gazda
Scopul declarat: conditii de concurenta echitabile pentru toti transportatorii din UE, drepturi sociale mai bune pentru soferi si reducerea dumpingului social. Implementarea s-a facut etapizat, cu mai multe date de intrare in vigoare intre 2020 si 2026.
Ce a castigat Romania la CJUE — victoria din octombrie 2024
Pe 4 octombrie 2024, Curtea de Justitie a UE a anulat prin hotararea in cauza C-547/20 obligatia de intoarcere a vehiculului la centrul operational la fiecare 8 saptamani. CJUE a constatat ca masura nu respecta principiul proportionalitatii. Romania a actionat impreuna cu Lituania, Bulgaria, Cipru, Ungaria, Malta si Polonia.
| Prevedere | Status |
| Intoarcerea vehiculului la 8 saptamani | ANULAT de CJUE (oct. 2024) |
| Intoarcerea soferului acasa la 3-4 saptamani | IN VIGOARE |
| Interdictia repausului saptamanal normal in cabina | IN VIGOARE |
| Regulile de detasare (IMI, salariu minim) | IN VIGOARE |
| Regulile de cabotaj (3 operatiuni + cooling off) | IN VIGOARE |
| Tahograf G2V2 pentru vehicule 2,5-3,5 t din iulie 2026 | IN VIGOARE |
| Concluzia practica: victoria de la CJUE elimina un cost logistic major (curse goale, combustibil), dar nu schimba obligatiile legate de soferi, detasare sau cabotaj. |
Regulile privind detasarea soferilor
Directiva (UE) 2020/1057 stabileste ca soferii care efectueaza cabotaj sau cross-trade in alt stat UE sunt considerati lucratori detasati si beneficiaza de protectiile sociale din tara gazda — inclusiv salariul minim al acelei tari.
Declaratia de detasare prin platforma IMI
Inainte de orice operatiune de cabotaj sau cross-trade, firma trebuie sa inregistreze detasarea soferului in platforma IMI (Internal Market Information System) a Comisiei Europene. Declaratia poate acoperi maximum 6 luni. Absenta documentului la un control in Germania, Franta sau Olanda atrage amenzi imediate.
Operatiunile exceptate de la regulile de detasare
| Tip operatiune | Detasare aplicabila? |
| Transport bilateral (plecare sau sosire din Romania) | Nu |
| Tranzit pur (fara incarcare/descarcare in tara traversata) | Nu |
| O operatiune suplimentara legata de transport bilateral | Nu (exceptie limitata) |
| Cabotaj | Da |
| Cross-trade (intre doua state terte fata de Romania) | Da |
Salariul minim in tara gazda — cifre pentru 2026
Daca soferul efectueaza cabotaj sau cross-trade, firma romaneasca trebuie sa ii plateasca cel putin salariul minim al tarii in care lucreaza, nu salariul din Romania:
| Tara | Salariu minim/ora 2026 |
| Germania | 13,90 euro/ora (de la 1 ianuarie 2026) |
| Franta | 12,09 euro/ora |
| Olanda | 14,41 euro/ora |
| Belgia | 14,60 euro/ora |
| Austria | Reglementat prin contracte colective — verifica sectorial |
| Nerespectarea salariului minim din tara gazda poate atrage amenzi de pana la 500.000 euro in Germania (MiLoG). Documentarea timpului de lucru al soferului per tara este obligatorie — tahograful G2V2 faciliteaza aceasta evidenta automat. |
Regulile de cabotaj — cate curse, in cate zile si ce inseamna cooling off
Regula de baza
Dupa finalizarea unui transport international cu descarcare in statul gazda, poti efectua maximum 3 operatiuni de cabotaj in 7 zile calendaristice consecutive, cu conditia ca marfa sa fie descarcata integral inainte de a iesi din tara.
Perioada de cooling off — 4 zile obligatorii
Dupa ce ai epuizat operatiunile de cabotaj permise (sau ai iesit din statul gazda), nu poti reveni cu acelasi vehicul in acelasi stat pentru cabotaj timp de 4 zile. Clarificarile Comisiei Europene precizeaza ca:
- Cooling off-ul se aplica per stat, nu per vehicul in general — poti face cabotaj intr-o alta tara in acele 4 zile
- Poti traversa sau ramane in statul gazda fara incarcatura in perioada de cooling off
- Poti efectua transport international din sau spre statul gazda in acele 4 zile
| Exemplu practic: Firma ta livreaza marfa in Germania (transport international). Poate face 3 operatiuni de cabotaj in Germania in 7 zile. Apoi trebuie sa astepte 4 zile inainte de a relua cabotajul in Germania cu acelasi vehicul. In acele 4 zile, vehiculul poate face cabotaj in Austria sau Polonia. |
Ce se documenteaza obligatoriu la cabotaj
- Documentul de transport al cursei internationale care a precedat cabotajul
- Documentele CMR pentru fiecare operatiune de cabotaj
- Dovada declaratiei IMI (detasare sofer)
- Datele tahografului pentru verificarea trecerilor de frontiera
Timpii de conducere si odihna — regulile PM1
Interdictia repausului saptamanal normal in cabina
Repausul saptamanal normal (minimum 45 ore) nu poate fi efectuat in cabina vehiculului. Soferul trebuie sa beneficieze de cazare adecvata — hotel, pensiune — pe cheltuiala firmei. Costul mediu al unei nopti de hotel in Europa de Vest: 80-150 euro.
Repausul saptamanal redus (minimum 24 ore) poate fi efectuat in cabina vehiculului stationat — cu conditia compensarii ulterioare integrale.
Intoarcerea soferului acasa la 3-4 saptamani
Firma trebuie sa organizeze activitatea soferilor astfel incat acestia sa revina la domiciliu sau la centrul operational cel putin o data la 4 saptamani (regula generala) sau o data la 3 saptamani daca soferul a luat doua repausuri saptamanale reduse consecutive. Nerespectare: amendă 1.300 euro per sofer.
Tabel rezumativ: tipuri de repaus
| Tip repaus | Durata | Loc permis |
| Repaus zilnic normal | Min. 11 ore | Cabina permisa |
| Repaus zilnic redus | Min. 9 ore | Cabina permisa — max. 3x consecutiv |
| Repaus saptamanal normal | Min. 45 ore | CABINA INTERZISA — cazare pe cheltuiala firmei |
| Repaus saptamanal redus | Min. 24 ore | Cabina permisa — max. 2 consecutive, compensare obligatorie |
Accesul la piata si cerintele de stabilire
Regulamentul (UE) 2020/1055 a inasprit conditiile de licentiere. O firma de transport trebuie sa demonstreze in 2026:
- Sediu fizic real in statul de stabilire, cu documente pastrate acolo
- Activitate economica reala si plata impozitelor in statul de stabilire
- Inregistrare in registrul comertului si numar de TVA activ
- Solvabilitate demonstrabila — garantie bancara sau active suficiente
- Managerul de transport sa nu fi avut sanctiuni grave pentru detasare ilegala sau cabotaj ilicit
| PM1 a prevazut extinderea regulilor de acces la piata si la vehiculele de 2,5-3,5 tone din iulie 2026 — sursa obligatiei tahografului, dar si a regulilor de cabotaj si detasare pentru aceasta categorie. |
Tahograful inteligent G2V2 — cel mai urgent deadline din 2026
De la 1 iulie 2026, toate autoutilitarele cu masa totala intre 2,5 si 3,5 tone folosite in transport international sau cabotaj trebuie echipate cu tahograf inteligent Smart G2V2. Tahograful inregistreaza automat trecerile de frontiera, pozitia GNSS la fiecare 3 ore si activitatea completa a soferului.
Pentru un ghid complet despre cine este vizat, ce carduri sunt necesare, costuri si pasi de conformare, consulta articolul dedicat: mozimap.ro/tahograf-obligatoriu-autoutilitare-2026
Impactul financiar pentru firmele romanesti
| Categorie cost/risc | Suma orientativa |
| Cazare sofer (repaus normal in afara cabinei) | 80-150 euro/noapte — cca. 2.000-4.000 euro/sofer/an |
| Diferenta salariala la detasare (ex. Germania) | ~10 euro/ora in cabotaj Germania — 500 euro/sofer/cursa de o saptamana |
| Nerespectare salariu minim (MiLoG, Germania) | Pana la 500.000 euro amenda |
| Neintoarcere sofer la 3-4 saptamani | 1.300 euro per sofer |
| Depasire timp conducere >70h/saptamana | 1.350-2.000 euro |
| Cabotaj fara declaratie IMI | Amenzi per operatiune ilegala |
Checklist de conformitate PM1 pentru 2026
Per cursa internationala cu cabotaj sau cross-trade
- Declaratie de detasare activa in platforma IMI
- Documente CMR completate corect pentru fiecare operatiune
- Cardul de sofer G2 introdus in tahograf si functional
- Salariul minim al tarii gazda verificat si aplicat
Per sofer — verificare lunara
- Soferul s-a intors acasa/la centrul operational in ultimele 3-4 saptamani
- Repausurile saptamanale normale efectuate in afara cabinei
- Compensarea repausurilor reduse planificata si efectuata
Per vehicul — verificare trimestriala
- Tahograf G2V2 instalat si verificat (obligatoriu pentru 2,5-3,5 t din iulie 2026)
- Datele tahografului descarcate si arhivate (minimum 56 zile, arhivare 12 luni)
- Verificarea periodica a tahografului la atelier autorizat (la 2 ani)
Per firma — verificare anuala
- Licenta de transport actualizata, inclusiv pentru vehiculele de 2,5-3,5 t
- Sediu fizic real documentat in statul de stabilire
- Evidenta salariilor la nivel de tara gazda pastrata si auditabila
Intrebari frecvente despre Pachetul de Mobilitate 1
Ce este Pachetul de Mobilitate 1 pe scurt?
Pachetul de Mobilitate 1 este un set de trei regulamente europene adoptate in iulie 2020 care reformeaza transportul rutier international din UE. Stabileste reguli privind timpii de conducere si odihna ai soferilor, limitele pentru operatiunile de cabotaj, obligatiile de detasare si salarizare in tara gazda, cerintele de licentiere a firmelor si utilizarea tahografelor inteligente.
Mai trebuie sa intorc camionul in Romania la 8 saptamani?
Nu. Curtea de Justitie a UE a anulat aceasta prevedere pe 4 octombrie 2024. Ramane insa obligatia de intoarcere a soferului la domiciliu sau centrul operational cel putin o data la 3-4 saptamani.
Ce inseamna detasarea soferilor in transportul international?
Detasarea inseamna ca un sofer care efectueaza cabotaj sau cross-trade in alt stat UE este tratat ca lucrator detasat si beneficiaza de protectiile sociale locale, inclusiv salariul minim al tarii gazda. Firma trebuie sa inregistreze detasarea in platforma IMI inainte de cursa. Tranzitul si transportul bilateral sunt exceptate.
Cate operatiuni de cabotaj pot face dupa o cursa internationala?
Poti efectua maximum 3 operatiuni de cabotaj in 7 zile calendaristice consecutive, dupa finalizarea unui transport international cu descarcare in statul gazda. Dupa ce iesei din statul gazda, urmeaza cooling off de 4 zile in care nu poti face cabotaj cu acelasi vehicul in acelasi stat. Poti face cabotaj in alta tara UE in acele 4 zile.
Unde trebuie sa doarma soferul cand ia repaus saptamanal normal?
Repausul saptamanal normal (minimum 45 ore) trebuie efectuat in afara cabinei vehiculului — hotel, pensiune sau alta facilitate de cazare adecvata, pe cheltuiala firmei. Repausul saptamanal redus (minimum 24 ore) poate fi efectuat in cabina unui vehicul stationat cu facilitati corespunzatoare.
Pachetul de Mobilitate 1 se aplica si autoutilitarelor de 3,5 tone?
Da, din 1 iulie 2026. Vehiculele cu masa totala intre 2,5 si 3,5 tone folosite in transport international sau cabotaj intra sub incidenta regulilor PM1 privind tahograful obligatoriu G2V2, timpii de conducere si odihna si regulile de cabotaj. Transportul exclusiv national nu este vizat momentan.
Ce amenzi risc daca nu respect regulile PM1 in Germania?
Nerespectarea salariului minim MiLoG poate duce la amenzi de pana la 500.000 euro. Nerespectarea timpilor de conducere/odihna atrage amenzi intre 100 si 2.000 euro per abatere. Cabotajul fara declaratie IMI sau peste limitele permise se sanctioneaza per operatiune ilegala. Autoritatile pot imobiliza vehiculul pe loc.
Cum se demonstreaza ca un transport este bilateral si nu cross-trade?
Transportul bilateral implica punctul de plecare sau de destinatie in Romania. Daca firma romaneasca transporta din Romania in Germania si inapoi, este transport bilateral. Daca transporta din Germania in Franta fara legatura cu Romania, este cross-trade si implica detasare completa. Tahograful G2V2 inregistreaza automat trecerile de frontiera.
| Gestionezi o flota cu curse internationale? MoziMap centralizeaza datele tahografului, semnaleaza abaterile si ajuta la conformitatea PM1 – totul intr-o singura platforma. Solicita o demonstratie gratuita la mozimap.ro/contact |
Surse si referinte oficiale
- Regulamentul (UE) 2020/1054 — timpii de conducere si tahografe
- Regulamentul (UE) 2020/1055 — accesul la piata si cabotaj
- Directiva (UE) 2020/1057 — detasarea soferilor
- Hotararea CJUE din 4 octombrie 2024, cauza C-547/20 (Romania vs. Parlamentul European si Consiliul UE)
- OG nr. 37/2007 actualizata — sanctiuni in Romania
- Platforma IMI — https://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/index_ro.htm
- UNTRR — untrr.ro, sectiunea Pachetul Mobilitate 1
- MiLoG — Legea salariului minim din Germania, actualizata ianuarie 2026
Acest articol are caracter informativ. Situatiile specifice trebuie analizate impreuna cu un specialist in legislatia transporturilor internationale.
